Сегодня представители коренных малочисленных народов Севера с тоской вспоминают советские времена. Отсутствие модных джинсов и чешской мебели на Севере никогда остро не переживалось, зато самым необходимым северян обеспечивали исправно: в сельских магазинах всегда были в продаже сгущенки-тушенки, детей после каникул с мест кочевки собирали вертолетом, а льготы позволяли приобретать снегоходы, ружья, лодочные моторы.
С началом перестройки все эти блага канули в Лету. Большая часть «гарантий» государства сохранилась только на бумаге.
Не так давно природоохранный прокурор сравнил коренных жителей республики, недовольных тем, что при реализации мегапроектов не учитываются их интересы, с индейцами. Так вот, в США индейцы имеют массу льгот, многие пытаются выдать себя за индейца из карьерных соображений.
А как у нас? Быть коренным малочисленным — выгодно или наоборот?
На эти и другие вопросы отвечает Вячеслав ШАДРИН, председатель Совета старейшин юкагирского народа, научный сотрудник Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН.
— Вячеслав Иванович, что такое малочисленная народность Севера и как ею стать?
— Позвольте встречный вопрос: а с какой целью интересуетесь?
— Ну как зачем: льгот много, сын в армии служить не будет, учиться отправлю его куда-нибудь за границу, в Оксфорд, например…
— Тогда начнем с определения. К льготам перейдем чуть позже. В Законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» сказано, что коренными считаются «народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы», чья численность менее 50 тысяч человек, именно по этому параметру якуты, хоть и являются коренными, к малочисленным отнесены быть не могут.
— Хорошо, якуты — не малочисленные. А дети от смешанных браков?
— Выбор национальности остается за ребенком. Только по его личному заявлению может быть выдан вкладыш к паспорту с указанием национальности. Однако этот выбор, согласно действующим инструкциям, сейчас ограничен только национальностью одного из родителей. К примеру, если отец — якут, мать — юкагирка, то ребенок может записаться или якутом, или юкагиром/
— А можно ли восстановить национальную принадлежность? Допустим, записался на одну национальность, а потом передумал…
— Ко мне обращались с вопросом о возможности записаться юкагиром, если отец и мать — якуты, но бабушка была юкагиркой. Здесь два выхода: во-первых, такой вкладыш с указанием измененной национальности может получить один из родителей, так как в его свидетельстве о рождении указана национальность бабушки. А уже потом на основании уже этого документа можно вносить изменения и во вкладыш ребенка. Второй путь — в судебном порядке — применим в более сложных ситуациях. Тогда уже необходимы и свидетельские показания, и запросы в архивы и т. д.
— Хорошо, а какие малочисленные народы проживают на территории Якутии?
— На гербе Якутии по верхнему ободу располагается семь алмазов. Они символизируют народы, проживающие в республике. С двумя все ясно — это русские и якуты. А вот другие пять алмазов соотносятся с эвенками, эвенами, юкагирами, долганами и чукчами. Официально утвержден перечень мест их компактного проживания — это 81 населенный пункт в 21 улусе. Понятно, что эти народы проживают везде по республике, но перечень необходим, т. к. действие большинства льгот соотнесено с местами компактного проживания. Т. е. если ты проживаешь в Якутске, то практически не имеешь возможности пользоваться льготами.
— Вот и до льгот дошли. Давайте по порядку. Есть ли льготы в обеспечении жильем, оплате коммунальных услуг?..
— Таких льгот нет.
— ...освобождение от службы в армии?
— До недавних пор работники традиционных отраслей имели право отсрочки от службы. Теперь этого нет. Согласно законам представители малых народов имеют право на альтернативную службу. Но, насколько мне известно, случаев пользования таким правом не было. Ведь альтернативную проходят до трех лет. Да и документов, расписывающих этот порядок, еще нет. Так что предпочитают отслужить год.
— ...при поступлении на учебу?
— До середины 90-х годов льготы при поступлении действовали. Сегодня каждый улус имеет свои целевые места. Ежегодно для этих целей выделяется 10 % бюджетных мест в ЯГУ. Для улуса не имеет разницы, представитель какой национальности будет учиться по этому целевому месту, — им нужен специалист. Но, насколько мне известно, коренные народы Севера в этих 10 % представлены.
— Не секрет, что традиционными отраслями производства у малочисленных народов являются оленеводство, рыболовство и охота. Какую помощь оказывает государство?
— Здесь также поддержка направляется не по национальной принадлежности, а по отраслевому признаку. Так, все оленеводы получают ежемесячную компенсацию в пределах шести-семи тысяч рублей. Многих может удивить, но эту поддержку получают все вне зависимости, чьи олени пасутся — государственные, муниципальные или частные. Все государства дотируют сельское хозяйство, особенно на Севере. Так поддерживается уровень жизни сельчан. Так должно быть и у нас. Кстати, вы знаете, что в Норвегии самые богатые люди — оленеводы?
— Э-э-э... Я почему-то думала, что в Норвегии все миллионеры — нефтяные магнаты…
— У них оленеводство стало высокорентабельным. Оленина относится к диетическим видам продукции, очень дорого ценится, и поэтому те оленеводы, которые имеют стада оленей в тысячу и более голов, — богатые люди. Там, кроме олигархов, только оленеводы могут себе позволить частные вертолеты. В Норвегии оленеводы имеют доступ к Интернету, живут в благоустроенных домах даже на участках. И самая образованная часть населения — это оленеводы. Их быт настолько технологичен, что они стремятся получать образование. За счет дистанционного образования.
— Что-то маловато льгот у коренных и малочисленных получается. А как обстоят дела с землей?
— Вот мы и добрались до главной льготы, из-за которой в северных улусах большинство и стремится записаться в коренные малочисленные. Так как именно они обладают приоритетным правом закрепления охотничьих угодий, пастбищ, рыболовных участков за собой. Скоро перепись населения, так что по этой причине мы ожидаем возрастания численности коренных малочисленных народов.
— Тем не менее мы слышали о баталиях летом и осенью прошлого года в связи с распределением рыбопромысловых участков через аукционы. С чем это связано?
— Вопрос связан не с добычей рыбы для котлового, т. е. для себя и семьи, пропитания, а промышленным ловом, т. е. для реализации. Новые положения закона требуют обязательного закрепления таких участков только по результатам аукциона. Но на Севере большинство сельчан выживают, только реализуя добытую продукцию, т. е. занимаются, получается, коммерческой деятельностью. Другой альтернативы-то у них нет: нет рабочих мест, и так безработица на Севере превышает все показатели. Доходит до абсурда: в Аллаиховском улусе запретили провоз рыбы авиатранспортом, посчитав это коммерческой деятельностью! Такие спорные вопросы теперь встанут и с охотничьими угодьями.
— Со всеми благами цивилизации на Север проникло еще одно — алкоголизм. Почему на Севере так много пили и пьют?
— В первую очередь, алкоголизм — это социальная болезнь. Чем ниже уровень жизни, тем выше уровень пьянства. Во-вторых, организм коренных народов не приспособлен расщеплять алкоголь. Если они начинают пить, то не останавливаются, пока не упадут. И привыкание на этой почве возникает намного быстрее. Я слышал, что для народов Севера достаточно рюмки водки, чтобы войти в зависимость. И третье — отсутствие организованного досуга. Так было и так есть. А в наше рыночное время, когда во главу угла ставится рентабельность, сфера услуг на деревне не действует. Есть другие причины, но я считаю, что совокупность всех трех вышеперечисленных аргументов и является ответом на ваш вопрос.
— Сегодня довольно часто ведутся дискуссии вокруг судьбы коренных малочисленных народов на землях промышленного освоения республики.
— Это серьезный и больной вопрос. Земля сегодня в федеральной собственности, и государство может изымать земли для общегосударственных нужд. Возьмем ВСТО. В свое время, еще на стадии проектирования, мы поднимали вопрос о том, что магистраль протянется через земли общин, где проходят маршруты традиционной миграции животных, оленьих стад… Что будет разрушен привычный уклад жизни… Нам обещали, что все это будет учтено, будут построены специальные переходы через трубу. Что оказалось на деле? Теперь территория огорожена, выставлена военизированная охрана. Магистраль протяженностью тысячи километров. Ее невозможно обойти и негде перейти.
— Как показало время, ВСТО — это еще и источник экологических катастроф.
— Нас уверяли, что при строительстве нефтепровода используются самые современные технологии, что как только где-нибудь произойдет утечка, сразу же сработает автоматика, сработает блокировка, сразу поступит сигнал на главный пульт и подача нефти будет приостановлена. На деле утечку случайно обнаружили лишь обходчики, и только после этого начались аварийно-спасательные работы. Где эти современные технологии, которые показывают утечку? А если рванет на переходе через реку, не дай бог, Лену? Сегодня они говорят, что экстремальная ситуация из-за холодов. -45 для Якутии — это обычные морозы! Они не знали, куда идут? Все их обещания относительно экологической безопасности лопнули, как мыльный пузырь. А что будет, когда начнется ледоход? После всего этого люди еще более активно воспротивятся строительству следующих мегапроектов — Канкунской ГЭС, Эльконского ГОК по добыче урана, Токкинского ГМК.
— У нас в Якутии возможны события сродни тем, что происходили в 90-х годах в соседних регионах. Помните, когда община хантов на два года приостановила разработку Тянского месторождения в Сургутском районе, а на Сахалине пикеты эвенков и нивхов привели к пересмотру проекта «Сахалин-2»?
— К сожалению, с коренными малочисленными народами Севера пока не считаются, их не подпускают к контролю. А про упомянутые примеры можно сказать, что они имели результат, т. к. там присутствовали иностранные наблюдатели, поэтому ничего не смогли замолчать. Что тут говорить, у нас даже республика не имеет рычагов воздействия на ту же самую «Транснефть». Это своеобразное «государство в государстве». То же самое с «Сургутнефтегазом», «Мечелом» и т. д. Хотя и у нас был положительный прецедент — имею в виду акции алмазных провинций «АЛРОСА». Но в целом бизнес не несет никакой социальной ответственности. Если наше государство считает себя цивилизованным, то оно обязано обеспечить достойный уровень жизни всех северян, тем более что именно Север своими природными ресурсами обеспечивает большую часть бюджета государства. Программы, конечно, нужны. Но главное — позволить им быть хозяевами на своей земле!
Елена КИСЕЛЕВА, Газета «Якутск вечерний», 29.01.2010
ОМОО "Кыхкых"
Информационно-правовой центр КМНС Хабаровского края
Портал КМНС ХМАО-ЮГРЫ
