Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - www.raipon.info

«Мой визит дает возможность помочь в достижении понимания проблем, которые стоят перед коренными народами в этой стране, - сказал Стивен Джеймс Анайя сегодня, 6 октября, на встрече в Общественной Палате РФ с активом Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. - В моем докладе будут содержаться рекомендации для правительства и системе ООН по принятию необходимых мер для прекращения нарушения тех или иных прав человека и основных свобод коренных народов России».

Напомним, Специальный докладчик ООН по положению в области прав человека и основных свобод коренных народов Стивен Джеймс Анайя прибыл с официальным визитом в Россию в целях изучения ситуации в вопросах защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Для этого он встречается с представителями правительства, Государственной думы, Совета Федерации и организациями коренных народов.

На встрече Ассоциацию КМНСС и ДВ РФ представляли первый вице-президент Павел Суляндзига, вице-президенты Лариса Абрютина и Феня Леханова, директор информационного центра Ольга Мурашко, а также пресс-секретарь Ирина Курилова и Галина Идигешева, юрист правового центра. Специального докладчика сопровождали его помощник г-жа Искра Милкова-Узунова (Болгария), г-жа Лидия Эмильен Вантр, сотрудник Управления Верховного Комиссара по правам человека (Франция) и г-н Дирк Хебеккер, Старший советник Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека в России (Германия).

Ольга Мурашко в своем выступлении отметила, что «за последние десять лет произошло умаление прав коренных малочисленных народов России по сравнению с тем, чего удалось добиться в первые десять лет перестройки. К 2001 г. правовой статус коренных народов России в основном соответствовал международным принципам и нормам. Сейчас этого сказать нельзя». Из федерального законодательства постепенно стали «вымываться» нормы, обеспечивавшие на практике реальную защиту конституционных прав коренных народов. Один из примеров – Закон о территориях  традиционного природопользования (ТТП). Со времени его принятия в 2001 году коренные общины со всех концов Российской Федерации направили десятки заявок, однако, Правительство Российской Федерации не удовлетворило ни одной заявки на образование такой территории. Из-за пробелов в законодательстве у большинства коренных общин нет доступа на земли и природные ресурсы, от которых  зависит само их выживание. Природные ресурсы стали платными и разыгрываются через конкурсы и аукционы. Большинство коренных народов подвергаются отрицательному воздействию со стороны добывающих компаний, вытесняются с земель традиционно ими занимаемых. В результате коренные народы лишаются возможности развивать традиционные виды занятости, обеспечивать себя питанием. Промышленные объекты планируются не считаясь с интересами коренного населения. Пример, строительство Эвенкийской гидроэлектростанции на реке Нижняя Тунгуска в Красноярском крае, которое предусматривает затопление  шести эвенкийских поселений, расположенных в бассейне этой реки. Ассоциация получила письма от жителей этих поселений, с резким протестом против предлагаемого проекта на их землях, они протестуют против переселения и других социально-экономических и экологических последствий строительства ЭГЭС. Сейчас идет процесс обсуждения этого проекта, во время которого на население оказывается давление, в том числе на лидеров коренных народов и организации, которые выступают против этого проекта.

Ольга Мурашко назвала и положительные примеры,  когда разумные руководители в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, ведут переговоры с коренными народами и промышленными компаниями, когда, промышленные компании заключают соглашения с общинами, организациями коренных народов. Но это очень редкие исключения, заметила директор информационного центра.

«Я думаю, что основные наши проблемы не от нарушения прав и свобод, а от сочетания заботы и некомпетентности, которые дают иногда печальные результаты, - продолжила Лариса Абрютина. – Ошибочные подходы к определению положения и проблем коренных народов, а следовательно ошибочные и неадекватные меры, выполняемые не всегда компетентными и добросовестными исполнителями. Решением вопросов коренных народов занимаются специалисты далекие от этнологии, антропологии, культурологии. Это в основном экономисты, менеджеры и т.п. Они руководствуются макроэкономическими соображениями. Некомпетентность усугубляется постоянной сменяемостью руководителей всех уровней. Само участие коренных народов в обсуждении, планировании и реализации программ собственного развития является декоративным и формальным. Коренные народы Севера традиционно воспринимаются как объект заботы, но не как субъект самостоятельного развития. Т.е. чиновники сами определяют болевые места, сами составляют программы поддержки развития, перечень мероприятий и сметы, а затем сами осваивают эти средства. Во многом это оказывается возможным из-за депрессивного и крайне болезненного состояния самих коренных народов Севера. Партнерские отношения также понимаются очень своеобразно. Общинам коренных народов предлагается заключить контракты с промышленными компаниями. Чем заканчивается партнерство волков и оленей известно всем. В итоге мы имеем: с одной стороны постоянное и восторженное тиражирование дорогостоящих и никчемных программ развития коренных народов Севера, а с другой, постепенное разрушение экономических, социальных и культурных основ существования коренных народов Севера. Говоря образно на медицинском языке, органы управления поставили коренным малочисленным народам ошибочный диагноз, затем назначили неверное лечение в виде кучи сильнодействующих лекарств и поручили лечение неквалицированным медработникам. Самим же коренным народам самолечение запретили. Вот и идет ошибочная хаотичная «диагностика» и «лечение». 

Лариса Абрютина остановилась также на проблемах медицинского обслуживания, сворачивания сети сельских, тундровых и прочих мелких и «нестандартных» медицинских подразделений.  Таким образом, для сельского и аборигенного населения квалифицированная профилактическая и специализированная медпомощь становится практически недоступной. Это пагубно в отношение женского и детского населения. Экстренная помощь становится едва ли не единственно возможной, но также малодоступной в условиях Севера. Это не соответствует нормам российского и международного права и рекомендация и принципам ВОЗ о  доступности медицинской помощи, отмечает вице-президент Ассоциации. Показатель смертности от инфекционной болезни, в основном от туберкулеза среди народов Севера – 860 на 100 тысяч (в РФ – 23). По мнению ученых – это выходящее из ряда вон индикаторы 21 века.

Решить проблемы коренных малочисленных народов, считает Лариса Абрютина, можно только через создание федеральной структуры при Правительстве РФ и передача полномочий по всем вопросам развития коренных народов на федеральный уровень и на полное федеральное финансирование.

Феня Леханова озвучила проблему, касающуюся вопросов в области образования. Образовательные учреждения, где учатся дети коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в основном расположены в сельской местности, в труднодоступных местах и некоторая часть из них находится в арктической зоне. Расстояние между населенными пунктами в среднем составляет 100-500 км. Основные особенности северных общеобразовательных учреждений - это малая укомплектованность групп и классов, слабая материально-техническая оснащенность и нехватка высококвалифицированных педагогических кадров. В настоящее время по всей Российской Федерации идет процесс реструктуризации сельских малокомплектных школ и перехода образовательных учреждений на нормативно-подушевой принцип финансирования, осуществляемый технократическим путем, без учета этнокультурного фактора, на основе одних экономических аргументов. В этот процесс попали малокомплектные школы, где обучаются дети коренных малочисленных народов Севера. Об этом свидетельствуют письма, которые поступают в Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего от родительской общественности коренных малочисленных народов о процессах закрытия школ и сокращения классов с изучением родного языка в образовательных учреждениях, а также групп в дошкольных учреждениях. Закрытие школ, домов культуры и других инфраструктур ставят на чашу весов жизнеспособность многих населенных пунктов, судьбы коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни. «Мы не должны забывать к чему привело укрупнение "неперспективных деревень" в 60-70 годы 20 века, - заметила Феня Леханова. -  До сих пор чувствуем горечь утраченного: выросло маргинальное поколение, вынужденно оторванное от родителей, национальной культуры, потеряна связь поколений, система этнического воспитания, навыки традиционного хозяйствования. Тем не менее, сегодня коренные малочисленные народы стремятся к возрождению своих национальных традиций, родных языков, к сохранению традиционного уклада, национальных школ и мест компактного проживания».

Улучшение системы образования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока зависит от действий и намерений государства, считает вице-президент Ассоциации. При реформировании системы образования в России, при разработке нормативно-правовых документов в области образования необходимо учитывать этнокультурные особенности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, подчеркнула Феня Леханова.

Джеймс Анайя очень внимательно выслушал все высказывания и попросил письменную информацию с конкретными случаями нарушения прав коренных народов. Также он выразил надежду, что ему удастся встретиться с представителя коренных народов в Ханты-Мансийском АО, в Красноярском и Хабаровском краях, куда он вылетает завтра. Первой остановкой докладчика станет Ханты-Мансийск, где он посетит родовые общины Белоярского района. Его поездка в регионы продлится до 15 октября.

Доклад Джеймса Анайи будет обнародован в начале следующего года в Женеве на заседании Совета ООН по правам человека.

Информационный центр АКМНСС и ДВ РФ