Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - www.raipon.info

В рамках официального визита в Хабаровский край Джеймса Анайя, Спецдокладчика ООН по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов, 14 октября состоялись поездки в районы края. О них мы попросили рассказать Любовь Пассар, президента АКМНС Хабаровского края, которая была в составе этой выездной делегации.

Любовь Владимировна, для чего были предприняты эти поездки в села края?

Для того чтобы глубже познакомить Спецдокладчика с положением коренных малочисленных народов в Хабаровском крае, были организованы выезды в близлежащие районы – Хабаровский и Нанайский.

Расскажите немного об этих поездках.

В Хабаровском районе мы посетили село Сикачи-Алян, место компактного проживания коренных народов – нанайцев (они составляют 99% населения села). Это очень древнее поселение, известное на весь мир своими петроглифами. На встрече со Спецдокладчиком присутствовали заместитель главы районной администрации, глава администрации села, директор школы, руководители детского сада, культурного центра, работники музея, которые к тому же являются представителями коренных малочисленных народов.

Основной диалог был с главой сельской администрации Ниной Игнатьевной Дружининой. Она рассказала о демографической ситуации в селе. Отметила, что, по сравнению с другими селами района, Сикачи-Аляну больше всего уделяется внимания, наверное, потому, что здесь находятся петроглифы – памятник всемирного значения. Особых проблем она не обозначила – село близко к городу, транспорт рядом. Остановилась на трудностях, связанных с обеспечением доступа к природным ресурсам – рыбе.

Но самая острая проблема села связана с петроглифами. Их использование в качестве приманки для туристов приносит выгоду всем, только не самому поселению. Нина Игнатьевна задала г-ну Анайе вопрос, имеется ли зарубежный опыт по использованию культовых мест коренных народов, как к ним относятся, возникают ли проблемы в связи с их эксплуатацией как объектов турбзнеса. На что Джеймс Анайя ответил, что культовые места всегда привлекают туристов, и туристические структуры во многих странах постепенно выдавливают  коренное население, формируя на этих территориях туристические потоки, и для коренного населения просто не остается места для жизни. Коренное население в итоге лишается своих культовых мест и возможности получать выгоды. Его позиция в этом вопросе однозначна: коренные народы должны иметь право на сохранение своего культурного наследие, на его охрану и использование с целью получения выгод. Джеймс Анайя подчеркнул, что возьмет этот вопрос на контроль и ему интересно будет узнать, как дальше будут развиваться события. Я думаю, это даст определенный толчок для улучшения сложившейся ситуации. Далее делегация посетила сами петроглифы. Культовые места нанайцев вызвали огромный интерес у гостей.

После этого делегация отправилась в село Синда Нанайского района, в котором находится одна из сильных общин нашего края – «Амур». Возглавляет ее Юрий Владимирович Донкан. Эта община начинала свою деятельность с традиционного рыболовства. Сегодня она занимается лесопереработкой и производством кирпича. Это очень мощное предприятие, которое является самым крупным налогоплательщиком в районе. Благодаря ему село процветает. Об алкоголизме и речи нет – у людей достойная зарплата (по 20-25 тысяч рублей в месяц). На встрече Юрий Владимирович поделился своим опытом. Община «Амур» – это та модель, которая доказывает, что можно самим делать важные и решающие моменты на местах, не надеясь ни на кого.

В селе Синда Спецдокладчик встретился с представителями исполнительной и законодательной власти района, коренных малочисленных народов. Законодательное собрание Нанайского района возглавляет Иван Андреевич Бельды, он единственный представитель коренного населения Хабаровского края, который занимает такой весомый пост. Глава района Александр Николаевич Борзилов рассказал, что делается для коренных народов. Конечно, этот район в крае лидер в отношении формирования политики по коренным народам. На встрече были представители интеллигенции, руководители муниципальных образований – села Дада и Найхин, которые тоже являются коренными малочисленными народами. Особенно о проблемах не говорили, потому что те проблемы, которые возникают, решаются на местном уровне. У меня даже сложилось впечатление, что Джеймс Анайя не очень-то и верил тому, что на самом деле всё так замечательно: есть поддержка со стороны правительства края, есть поддержка в районах со стороны муниципалитетов. Люди так и говорили, что им живется весело. Поэтому мне пришлось сделать комментарий, что так и есть – село хорошее, атмосфера здесь здоровая, и то, о чем люди говорили, правда, во многом благодаря тому, что в селе есть такой лидер, как Юрий Донкан, который смог организовать производство и создать рабочие места.

Целая дискуссия была связана с особо охраняемыми природными территориями. Созданный в Хабаровском крае Анюйский национальный парк привел к тому, что коренному населению негде собирать дикоросы, негде охотиться, негде рыбачить. И той же общине «Амур» негде добывать лес. В этом году они были вынуждены прекратить всякую деятельность по лесопереработке, отчего их доходы упали почти на 50%. Это ситуация создалась из-за неправильного зонирования особо охраняемой природной территории, вследствие чего не были учтены интересы коренных малочисленных народов, их право на ведение традиционного хозяйства.

После встречи нам показали сельскую школу и памятник Кала Бельды, который появился в селе благодаря Ю.В. Донкану.

Лейтмотивом обеих встреч были претензии к федеральному законодательству, из-за несовершенства которого страдают интересы коренных народов. Например, закон о рыболовстве – в этом году «благодаря ему» не везде удалось обеспечить традиционный лов. И акцент был сделан на то, что в Хабаровском крае коренные народы чувствуют поддержку со стороны краевого правительства.

По возвращении делегации в Хабаровск было ли какое-то итоговое совещание? Может быть, Спецдокладчик просил дать ему какие-либо пояснения или у него были дополнительные вопросы?

Я спрашивала, что же он будет говорить в своем докладе о положении коренных малочисленных народов в Хабаровском крае? Он сказал, что сейчас накапливает материал, потом будет его анализировать. Пока он может отметить, что и у коренных народов мира, и у коренных народов России (в том числе и в Хабаровском крае) очень похожие проблемы. Это наступление промышленных компаний на земли коренных народов, это низкий уровень жизни, высокая смертность. На всех встречах он обозначал свою роль, объяснял, кто такой спецдокладчик, с какой целью он приехал. Он говорил о том, что его задача как можно глубже ознакомиться с положением коренных народов, вникнуть в проблемы, поэтому он задавал много наводящих вопросов. Например, что такое традиционное рыболовство, что такое квота для личного потребления, квота для общины. Что такое община. И потом он уже говорил не community (английское слово несет в себе всё-таки несколько иное значение), а община. Он говорил, что был в трех российских регионах и, конечно, проблемы несколько различны. В Красноярском крае и Ханты-Мансийском округе они больше связаны с промышленными компаниями, там идет интенсивное освоение недр. У нас же главная проблема – это рыболовство, так как коренное население в основном проживает по берегам Амура и рыболовство – исконно традиционный вид деятельности для них.

Ольга Винайкина