17 июля Государственная Дума приняла большинством голосов Федеральный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
АКМНСС и ДВ РФ принимала участие в разработке этого Закона и на всех рабочих группах настаивала на включении норм, обеспечивающих приоритетные права коренных малочисленных народов на охоту, охотничьи участки, ведение охотничьего хозяйства. Предложения АКМНСС и ДВ РФ в конкретные статьи были выставлены на широкое обсуждение, многие региональные организации КМНС послали в Госдуму письма, поддерживающие эти предложения. Эти предложения поддержали Комитет Государственной Думы по делам национальностей, многие депутаты, Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, органы законодательной власти некоторых северных регионов. С.Н. Харючи, президент АКМНСС и ДВ РФ, лично обратился к Председателю Государственной Думы и другим представителям органов государственной власти с письмом о недостатках этого законопроекта и конкретными предложениями, которые могли бы минимизировать негативные последствия принятия этого Закона. Мы приводим текст его обращения.
« Уважаемый Борис Вячеславович!
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находиться на рассмотрении во втором чтении проект Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вместе с тем, законопроект практически не содержит норм, обеспечивающих право коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на приоритетный доступ к природным ресурсам.
Содержащиеся в этом проекте закона нормы не решают в полной мере вопросы приоритетного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, предусмотренные статьёй 49 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире», так как позиции законопроекта направлены лишь на урегулирование отношений связанных с удовлетворением личных нужд лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, и никак не регулирует вопросы приоритетного права долгосрочного пользования охотничьими животными общинами и иными объединениями этих народов.
Предложенная в проекте закона форма получения охотничьих угодий в пользование по результатам аукционов совершенно неприемлема для объединений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, поскольку в настоящее время они не могут конкурировать с коммерческими структурами. Объединения этих народов в настоящее время находятся на пути развития и им необходимо создать условия, как это отражено в Концепции устойчивого развития КМНСС и ДВ РФ, утвержденной Правительством РФ.
Участие в аукционах окончательно подорвет жизнеспособность организаций традиционной хозяйственной деятельности и приведет к такой же ситуации, как в настоящее время происходит с таким, видом традиционного природопользования как рыболовство. Как только из Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» была исключена норма о безконкурсном получении рыболовных участков для ведения традиционного природопользования, на Камчатке более половины объединений коренных малочисленных народов оказались без возможности заниматься этим видом деятельности. Уже прошли две акции протеста в Петропавловске-Камчатском. По результатам аукционов многие участки, на которых ранее занимались традиционным рыболовством коренные малочисленные народы, сейчас закреплены в долгосрочное пользование за коммерческими структурами. И это при том, что законом о рыболовстве предусмотрено выделение целевых участков в целях ведения традиционного рыболовства.
Проектом закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривается ни выделение специальных участков для ведения традиционного природопользования, ни возможность получить такие участки по результатам конкурса, как это происходит в настоящее время. Сегодня охотничьи угодья в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности передаются на основе конкурсов, которые в соответствие со ст. 48, 49 ФЗ «О животном мире» проводятся на основе соблюдения приоритета объединений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
При проведении аукционов соблюдение приоритетных прав абсолютно невозможно, так как аукцион не выявляет приоритетных претендентов и возможные условия осуществления этого вида деятельности. Аукционы проводятся только на условиях предложения большей цены.
Таким образом, проект закона полностью исключает реальную возможность приоритетного доступа объединений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к традиционным видам деятельности - пользованию охотничьими животными, что нарушает положения действующего законодательства, противоречит международным принципам и нормам, разрушает историческую преемственность российского законодательства в отношении прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на осуществление традиционных видов деятельности.
Нормы, которые предусмотрены в Федеральном законе № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и Федеральном законе № 52-ФЗ «О животном мире», в котором закреплены особые права для объединений коренных малочисленных народов, вступят в противоречия с нормами предлагаемого проекта Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и окажутся нежизнеспособными, органы исполнительной власти, как это показывает практика, будут руководствоваться отраслевым законом. Для соблюдения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в проекте федерального закона крайне необходимо предусмотреть хотя бы три нормы, которые могут обеспечить права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на традиционное природопользование:
для объединений коренных малочисленных народов приоритетное право на закрепление охотничьих угодий и на долгосрочное пользование охотничьими животными;
для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам право безоружейной охоты в любом возрасте;
для лиц, оформивших охотничьи угодья, расположенные в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, обязательства об обеспечении прав указанных народов и предоставлении возможности осуществлять традиционную охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности этих народов.
В этих целях предлагаем:
1. Статью 19 «Охота в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности» проекта закона
дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, а также лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, имеют приоритетное право на добычу охотничьих животных и долгосрочное пользование охотничьими животными на территориях охотничьих угодий в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
Приоритетное право на добычу охотничьих животных и долгосрочное пользование охотничьими животными, включает в себя:
а) предоставление первоочередного права выбора охотничьих угодий;
б) предоставление охотничьих угодий в пользование и заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона;
в) иные условия, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».
2. Статью 20 проекта Закона «Охотник» дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи, не распространяются на лиц, в возрасте до 14 лет, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих безоружейную охоту».
3. Часть 4 статьи 27 «Охотхозяйственные соглашения» дополнить пунктом следующего содержания:
«Обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя в случае расположения охотничьих угодий в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации обеспечивать права указанных народов предусмотренные настоящим законом, федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и предоставление возможности осуществлять традиционную охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности этих народов».
Президент АКМНСС и ДВ РФ С.Н. Харючи
Как мы видим, Сергей Николаевич убедительно показал несовершенство законопроекта, пагубность его последствий для коренных малочисленных народов и предложил три конкретные пункта, которые могли бы эти последствия устранить или смягчить.
К сожалению, эти предложения не были учтены. 15 июля, несмотря на предложения многих депутатов снять законопроект с повестки дня, проект был рассмотрен во втором чтении. Председатель Комитета по природным ресурсам и экологии Н.В. Комарова, представлявшая законопроект, сообщила, что проект был поддержан подавляющим большинством регионов и, в том числе, регионов, где проживают коренные малочисленные народы. Это удивительным образом не совпадает с тем, что высказывалось представителями регионов на заключительном расширенном заседании рабочей группы по этому законопроекту две недели назад. Поэтому многие депутаты из регионов выразили недоверие подобной статистике, но Н.В. Комарова сообщила, что с отзывами регионов можно ознакомиться в Комитете.
Несмотря на то, что противники принятия законопроекта указывали на его антиконституционность, противоречие международным принципам и нормам и российскому законодательству, законопроект был одобрен во втором чтении 15 июля 314 голосами и принят депутатами в третьем чтении 17 июля.
Предполагается, что Федеральный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» после одобрения его Советом Федерации Федерального Собрания и подписания Президентом Российской Федерации вступит в силу с 1 января 2010 года. АКМНСС и ДВ РФ намерена обратиться с письмами к Председателю Совета Федерации и Президенту Российской Федерации с просьбой не поддерживать этот законопроект.
ИЦ АКМНСС и ДВ РФ
Комитет СФ по делам Севера и малочисленным народам
Вконтакте
