В Совете ООН по правам человека обсудили доклад Джеймса Анайя

На 15-й сессии Совета ООН по правам человека, который проходит в Женеве с 13 сентября по 1 октября 2010 года, обсудили Доклад Джеймса Анайя, Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов, в том числе о ситуации по правам коренных народов в Российской Федерации.

Доклад о положении коренных народов в России был подготовлен по итогам поездки Джеймса Анайя в Российскую Федерацию в прошлом году. Специальный докладчик отметил в своем докладе, что Правительство Российской Федерации демонстрирует приверженность усилиям по улучшению условий жизни коренных народов и содействию развитию их культуры и расширению их участия в процессе принятия решений в соответствии с конституционными и другими правовыми мерами по их защите, разработав комплексную политику поддержки коренных народов на основе ряда программных инициатив, изложенных в широко распространенной Концепции 2009 года. Кроме того, органы власти ряда регионов уделяют проблемам коренных народов самое пристальное внимание в своих законодательных инициативах и программах развития. Тем не менее Специальный докладчик отметил, что коренные народы в России по-прежнему сталкиваются с многочисленными трудностями, препятствующими полной реализации ими своих прав человека, особенно в некоторых регионах. Необходимо и далее прилагать усилия по обеспечению того, чтобы существующие законы, гарантирующие права общин коренных народов на землю и природные ресурсы, полностью и последовательно выполнялись по всей России и в отношении всех коренным народов; чтобы коренным народам было обеспечено адекватное политическое представительство во всех муниципальных, региональных и федеральных органах власти и чтобы право коренных народов на консультации с ними по затрагивающим их решениям, включая решения о промышленном освоении природных ресурсов, а также их право на то, чтобы самостоятельно определять формы своей самоорганизации и самоуправления и экономические приоритеты уважались в полной мере.

Специальный докладчик предложил ряд рекомендаций, которые могут способствовать дальнейшему признанию и защите прав коренных народов в России в соответствии с обязательствами правительства и международными стандартами, наряду с рекомендацией, согласно которой правительству следует рассмотреть вопрос о том, чтобы заявить о своей поддержке Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народах.

Полный текст Доклада можно прочитать здесь>>>

20 сентября в обсуждении доклада Джеймса Анайя выступили представители официальных делегаций правительств Австралии, Ботсваны, Колумбии, Эквадора и Российской Федерации.

Представляем выступление Марины Коруновой, представителя российской делегации.

"Российская Федерация выражает признательность Специальному докладчику по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов г-ну Джеймсу Анайя за его доклад по итогам визита в Россию в октябре 2009 года и оценки, прозвучавшие в сегодняшнем выступлении.

Не будет преувеличением сказать, что визит г-на Джеймса Анайя был действительно своевременным, поскольку состоялся в период обновления как законодательства, так и концептуального подхода к защите прав коренных народов в России. Считаем, что представленный доклад дает в целом взвешенную и объективную картину положения коренных народов Российской Федерации. Мы признательны Спецдокладчику за позитивную оценку действий Правительства РФ по защите прав коренных народов.

Вместе с тем мы не можем согласиться с подходом Спецдокладчика когда он применяет термин «колонизация» к периоду освоения северных территорий и Сибири бывшей царской России. Полагаем, что стереотипные представления о политике классических колониальных стран вряд ли применимы к российским реалиям того времени. Для нас также неприемлема однозначно негативная оценка советского периода истории коренных малочисленных народов.

Как правильно отметил в докладе г-н Джеймс Анайя, преференции коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ закреплены законодательно и носят, в том числе, финансовый и налоговый характер. В то же время категоризация коренных малочисленных народов в России не сводится лишь к простому числовому принципу, когда в качестве критерия применяется численность менее 50 тысяч человек. Хотели бы особо отметить, что преференции распространяются так же и на общины других народов с более высокой численностью, которые придерживаются традиционного образа жизни, что зафиксировано в законе о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В целом большинство рекомендаций Специального докладчика совпадает с общей направленностью в совместной деятельности властей РФ и организаций коренных народов, и уже реализуются на практике. В соответствии с приоритетами Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока особое внимание сейчас уделяется самостоятельному экономическому развитию коренных народов, в том числе поддержке их традиционной хозяйственной деятельности и в частности оленеводству. Конечной целью этой поддержки является не только поддержка традиционных видов экономики, но и рост их конкурентоспособности и рентабельности. Важным шагом в этом направлении стало выделение из федерального бюджета дополнительных финансовых средств на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства в ближайшие пять лет. В Комитете по делам Севера и малочисленных народов Верхней Палаты Российского Парламента функционирует рабочая группа по разработке проекта федерального закона о государственной поддержке северного оленеводства. В рамках межведомственных комиссий с участием представителей организаций коренных народов России продолжается обсуждение предложений по внесению изменений в законы об охоте и о рыболовстве с целью облегчения доступа коренных народов России к их традиционным охотничьим и рыболовным угодьям.

Расширяется финансовая помощь на цели развития коренных народов России. На будущий год в федеральном бюджете на субсидии для поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов выделено 240 млн. рублей. Ведется активная работа по вопросу урегулирования отношений промышленных компаний и общин коренных народов. Проект методики исчисления размера убытков, причиненных в результате хозяйственной деятельности организаций в местах традиционного проживания, прошел общественные консультации с объединениями малочисленных народов Севера и промышленными компаниями. Началась его апробация в трех регионах Российской Федерации.

Г-н Председатель, мы удовлетворены тем, что поездка Специального докладчика оказалась успешной и плодотворной. Хотели бы особо отметить, что представители всех ветвей власти Российской Федерации высоко оценивают состоявшийся визит, считают его весьма полезным в плане оказания экспертного содействия. Отдельно хотели бы подчеркнуть взвешенный и конструктивный подход Спецдокладчика к анализу современного положения коренных народов в Российской Федерации, его открытость к сотрудничеству и объективный учет мнений всех заинтересованных сторон. Мы готовы к дальнейшему сотрудничеству с г-м Джеймсом Анайя в целях поощрения защиты прав коренных народов как в России, так и в мире в целом.

Благодарю Вас, г-н Председатель".

Источник: http://www.un.org/webcast/unhrc/archive.asp?go=100920

Информационный центр АКМНСС и ДВ РФ