Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - www.raipon.info

Родина сойотов - Восточные Саяны славятся  живописными вершинами, чистыми горными реками, нежно зелеными лиственными лесами, сочными травами и пасущимися  стадами редких пород домашнего скота:  тучных яков, коров и лошадей, не боящихся крутых горных склонов, рослых  красавцев оленей. Забота о них – основное традиционное занятие сойотов и живущих совместно с ними бурят, занимающихся также охотой, рыболовством и собирательством. 

Чтобы добраться до райцентра Орлик, нужно ехать более 500 км от Иркутска или 800 км от Улан-Удэ. Причем в границах района дорога представляет собой сплошные горные серпантины, грунтовые дороги, с одной стороны ограниченные осыпающимися скалами, с другой – крутыми обрывами. Вдоль дороги расположены десятки священных мест, в которых сойоты и буряты обязательно останавливаются в пути и совершают обряды поклонения духам-хозяевам этой суровой и прекрасной земли.

Это поистине священная земля, которая признана всемирным культурным и природным наследием. Чтобы сохранить сокровища этого уголка, еще недавно по инициативе районной АКМНС здесь планировалась организация национального природного парка, - рассказал по дороге в Орлик один из лидеров Ассоциации сойотов Норбу-лама.

Но в последнее время  на горных дорогах появилась тяжелая техника, разворачивается промышленное строительство, связанное с освоением месторождений золота, серебра и других полезных ископаемых. В самом сердце этой священной земли появились высокогорные шахты и началось строительство горно-обогатительного комплекса. 

В ноябре 2009 г. президент  АКМНС Республики Бурятия Баир Балданов обратился в АКМНСС и ДВ РФ с просьбой оказать содействие в подготовке к общественным слушаниям  по проекту  строительства и эксплуатации горно-обогатительного комплекса «Коневинское». Мне было поручено изучить материалы проекта.

Обнаружилось, что среди материалов, представленных в Оценке воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) при строительстве и эксплуатации горно-обогатительного комплекса «Коневинское» (далее – ГОК) в муниципальном образовании «Окинский район» Республики Бурятия, отсутствуют материалы по оценке воздействия проекта на исконную среду обитания, традиционный образ жизни  и традиционное природопользование коренных малочисленных народов.

Между тем, строительство ГОК планируется на территории сельского поселения «Бурунгольское»  в непосредственной близости от села Хужир.  51% постоянного населения муниципального района и более 70% жителей сельского поселения являются сойотами. Зона возможного негативного воздействия реализации хозяйственной деятельности, предусмотренной проектом, охватывает весь муниципальный район в своих административных границах, включенный в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. № 631-р.

В материалах ОВОС было указано, что в период строительства и эксплуатации проектируемого горного комплекса будет оказано прямое и косвенное негативное воздействие на поверхностные воды, почвенно-растительный покров и животный мир. Среди факторов негативного воздействия указывались: изъятие из биологического оборота площадей под объекты предприятия, выборочная рубка леса и отчуждение почвенно-растительного покрова при строительстве дорог и линий коммуникаций; возможность загрязнения вод пылевыми выбросами при работе транспортного оборудования и взрывных работах, а также нефтепродуктами, сброс сточных вод, распугивание животных шумом техники и механизмов во время строительства и последующей эксплуатации, шумом взрывов при разработке рудника,  при эксплуатации подъездной дороги к месторождению, увеличение доступности охотничьих угодий для браконьеров с появлением улучшенной подъездной автодороги к месторождению и другие факторы.

Ассоциация сойотов, администрация муниципального района и сельского поселения предлагали разработчикам проекта и руководству ООО «Хужир Энтерпрайз» два альтернативных места размещения ГОК, в отдалении от населенного пункта, но эти рекомендации были проигнорированы.

В заключении, подготовленном АКМНСС и ДВ РФ,  рекомендовалось для обеспечения комплексности, полноты и достоверности информации о воздействии проекта на коренное и местное население, ведущее традиционное природопользование в зоне потенциального воздействия проекта,  для прогнозирования экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий и разработки мероприятий, предупреждающих и минимизирующих потенциальное негативное воздействие, провести следующие дополнительные исследования:

-  картирование участков традиционного природопользования, священных мест;

- исследование групп коренного и местного населения на предмет изучения зависимости их жизнеобеспечения от использования традиционных природных ресурсов, подвергающихся негативному воздействию;

- разработка общего прогноза развития этнодемографической, этносоциальной и этноэкультурной ситуации (с учетом ее исходных данных) при развитии неблагоприятных сценариев (аварийных ситуцииях) предлагаемого проекта;

- разработка предложения по программе этнологического мониторинга и  контроля  на  всех этапах реализации намечаемой хозяйственной  деятельности;

- разработка программы мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих возможное негативное воздействие на исконную среду обитания и источники традиционного природопользования  и мероприятия по восстановлению исконной среды обитания, обеспечению условий для сохранения   традиционного образа жизни малочисленных народов и созданию источников  альтернативного социально-экономического развития  малочисленных народов.

Это заключение было представлено лидерами АКМНС Бурятии на общественных слушаниях. В настоящее время проект находится в стадии доработки.

АКМНС Республики Бурятия изыскала грантовые средства для проведения обучающего семинара для жителей Окинского района по вопросам защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни в связи со строительством и эксплуатацией горно-обогатительного комплекса «Коневинское».

В период проведения семинара в первой декаде августа 2010 г. по приглашению АКМНС Республики Бурятия Окинский район посетил президент АКМНСС и ДВ РФ С.Н. Харючи. Сергей Николаевич ознакомился с проблемами коренного и местного населения, посетил рудник и строящийся ГОК, провел переговоры с руководством рудника.

Семинар был проведен в двух поселениях района, райцентре Орлик и селе Хужир, с итогами семинара был ознакомлен актив села Сорок. В ходе семинара участники ознакомились с существующими российскими и международными нормами и принципами в отношении защиты прав коренных народов в условиях промышленного освоения их территорий, а также с международным и российским опытом по созданию цивилизованных взаимоотношений между коренным населением, органами власти и ресурсодобывающими компаниями.  В ходе семинара был разработан проект обращения жителей Окинского района в Министерство регионального развития Российской Федерации с просьбой оказать содействие в проведении апробации Методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов для определения размера убытков, причиненных и угрожающих коренным малочисленным народам, проживающим в муниципальном образовании «Окинский район» Республики Бурятия, в зоне воздействия проекта строительства и эксплуатации горно-обогатительного комплекса «Коневинское».      

Участники семинара поддержали идею создания этноэкологического совета в Окинском районе с участием представителей коренного и местного населения, органов власти и недропользователей для постоянной совместной работы по мониторингу проекта и разработке долгосрочного плана действий по защите исконной среды обитания, сохранению и развитию традиционной хозяйственной деятельности  и культуры коренного и местного населения.

Следует отметить, что директор рудника А.И. Яковлев, непосредственно общающийся с коренным и местным населением, с глубоким пониманием относится к его проблемам, и считает предложения о необходимости дополнительного изучении воздействия проекта на традиционный образ жизни коренного населения справедливыми, а идею создания прочной системы взаимодействия недропользователей с местным населением  и органами власти для организации этноэкологического мониторинга перспективной и нужной. Но при этом А.И. Яковлев отмечает, что окончательное решение этих вопросов находится не в его компетенции.

Работы на руднике ведутся компанией ООО «Хужир Энтерпрайз», владеющей лицензией на геологическое изучение и добычу рудного золота на территории Республики Бурятия, юридический адрес компании в селе Орлик Окинского района. Но решения принимаются в другом месте.  Горная Компания «ВЕРТЕКС», созданная в ноябре 2005, в феврале 2006 года  приобрела 60%  компании «Хужир Энтерпрайз». ООО «ВЕРТЕКС» зарегистрировано в Москве.  

Готово ли руководство компании «ВЕРТЕКС» и ее акционеры понять, что на них лежит огромная ответственность за сохранение  исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного и местного населения, за сохранение этой частицы всемирного  культурного и природного наследия. Ответственность, которую они должны учитывать  при принятии решений о методах добычи золота и распределении прибылей.

Этот вопрос пока остается открытым, поэтому остается и тревога коренного и местного населения Окинского района за свое будущее. АКМНСС и ДВ РФ будет внимательно следить за процессом переговоров, идущих между недропользователями и общественными организациями коренных народов Бурятии и оказывать всемерное содействие в создании условий для их цивилизованного взаимодействия.

Ольга Мурашко