Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - www.raipon.info

По инициативе Информационно-правового центра коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края "Мэдэ-Центра", Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края и Правительства Хабаровского края обсуждается возможность внесения изменений в Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08 мая 2009 г. N 631-р (далее - Перечень).

Данный Перечень направлен на правовое регулирование видов традиционной хозяйственной деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, на пользование льготами, которые были прописаны ранее в Налоговом кодексе и других НПА, но не могли быть реализованы, так как формулировка "традиционные виды деятельности" никак не расшифровывалась в законодательстве. На самом деле Перечень был жизненно необходим и его разработки и утверждения долго ждали общины. На практике же после утверждения Перечня стали появляться инцинденты, когда территориальные органы Министерства юстиции РФ начали отказывать создающимся общинам в регистрации, если в их уставных видах деятельности указан вид деятельности, не соответствующий Перечню. Также, в связи с этим, могут возникнут проблемы у действующих общин, зарегистрированных ранее при ревизии уставных документов Министерством юстиции РФ. Получается, что долгожданный Перечень снова ограничивает деятельность общин. Например, действующий Перечень не включает переработку рыбо- и морепродуктов. Хотя даже доказательств не требует тот факт, что любой народ, для которого рыболовство является основой жизнедеятельности, имеет свои веками сложившиеся способы переработки рыбы и морепродуктов.

Также возникает проблема соответствия Перечня Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД). Кто когда-либо регистрировал предприятие, независимо от его организационной формы, знает, что в заявлении на регистрацию следует указать выбранные коды ОКВЭД, а не виды деятельности из Перечня, если это касается регистрации общины. А для этого заявителю надо провести аналогию Перечня с ОКВЭД. Например, "рыболовству (в том числе морскому зверобойному промыслу) и реализации водных биологических ресурсов", указанному в п.6 Перечня, в ОКВЭД соответствуют 6 кодифицированных видов деятельности из самых различных групп. К "собаководству (разведению оленегонных, ездовых и охотничьих собак)", указанному в п.3 Перечня мы "привязали" вид деятельности ОКВЭД - 01.25.9 "Разведение прочих животных, не включенных в другие группировки". А "строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности", указанное в п.13 Перечня, вообще невозможно кодифицировать ОКВЭД, так как он не содержит ни один вид экономической деятельности, который бы соответствовал этой специфике. Из этого возникает вопрос адаптации Перечня к ОКВЭД.

Недавно, изучая данную проблему, мы случайно нашли в интернете статью М.А. Жукова, кандидата биологических наук, сотрудника Всероссийского научно-координационного центра по проблемам Севера, Арктики и жизнедеятельности малочисленных народов Севера Минэкономразвития России "Проблемы кодификации видов традиционного природопользования коренных малочисленных народов" в журнале "Охрана дикой природы" 1(31)/2005.

В ней М.А. Жуков предлагает привести Перечень в соответствие со структурой ОКВЭД: "Если мы собираемся установить некий перечень видов хозяйственной деятельности для целей нормативного правового регулирования (а для чего еще?), мы должны включить его в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). Для этого придется привести этот перечень в соответствие со структурой классификатора и заложенными в нем принципами классификации видов деятельности. Разрабатывая перечень видов традиционного природопользования, мы должны сразу принять структуру ОКВЭД как данность и действовать в ее логике, а это потребует разнесения единого для нашего восприятия комплекса видов традиционного природопользования по разделам и подразделам ОКВЭД".

Адаптация перечня видов традиционного природопользования к ОКВЭД - не единственная мотивация к внесению в него изменений. Например, как должно трактоваться понятие "традиционный". Очень часто его понимают излишне буквально.

По мнению М.А. Жукова в традиционной деятельности традиционными являются объект и цель. Что касается способов, то традиционным было их постоянное совершенствование. Как только изобретались или оказывались доступными новые орудия промысла и средства передвижения, они немедленно брались на вооружение. Так должно быть и в настоящее время. Городские идеалисты, необдуманно выталкивающие коренное население назад в каменный век, пусть сами возьмут в руки гарпун и выйдут на промысел кита в обтянутой моржовыми шкурами лодке.

"Дело в том, что в течение ХХ в. коренное население освоило и инкорпорировало в систему своих традиционно реализуемых трудовых навыков новые виды хозяйственной деятельности, например пушное клеточное звероводство. С нашей точки зрения, традиционным для коренного населения было постоянное расширение и обновление видов деятельности. Так, еще 3 - 4 века назад многие северные оленеводческие народы - нганасане, якуты, юкагиры, чукчи, коряки - оленеводами не были. Они были охотниками на диких оленей и ездили на собаках. Товарное крупностадное оленеводство в центральной и восточной Арктике - относительно недавнее явление. Почему мы должны искусственно ограничивать процесс саморазвития народов? Что мешает обществу поддерживать, например освоение коренными малочисленными народами Севера сферы туристических услуг, деятельности по лесовосстановлению, диче- и рыборазведению?".

Мы полностью согласны с автором и считаем, что действующий Перечень должен быть расширен теми видами деятельности, которые были освоены и присвоены коренными народами, а также позволяют им развивать и обогащать свою культуру.

"Наконец, как относиться к производству традиционных товаров: одежды, утвари, сувениров (например, туесков из бересты для розничной продажи ягод)? Можно ли это производство рассматривать как форму природопользования или нет? С нашей точки зрения, заготовление бересты для туесков - это природопользование, а плетение из нее туесков - традиционная производственная деятельность, но это уже другие разделы ОКВЭД. По нашему мнению, поддерживать коренное население необходимо во всех сферах его деятельности (природопользование, производство, обучение и др.) независимо от меры традиционности".

Оказывается еще до вступления в силу распоряжения Правительства РФ от 08 мая 2009 г. N 631-р, в 2005 году обсуждалась проблема кодификации видов традиционной хозяйственной деятельности коренных народов. Обидно, что специалисты, предполагавшие сегодняшние проблемы, связанные с действующим Перечнем, не были услышаны его разработчиками.

В соответствии с вышеизложенным, просим Вас, высказать свою точку зрения на инициативу внесения дополнений в Перечень, приведение его в соответствие с ОКВЭД. А также мы будем рады получить Ваши предложения.

В приложении полная версия вышеупомянутой статьи. Также Вы можете ознакомиться с ней здесь: http://www.biodiversity.ru/publications/odp/archive/31/st03.html

РОУ "ИПЦ КМНС ХК "Мэдэ-Центр"

тел./факс: (4212) 31-58-68

e-mail:  mede08@mail.ru