С 2009 года в ряде субъектов РФ были проведены конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
В каждом регионе порядок проведения конкура определен конкурсной документацией, разработанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 986 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора».
Информационный центр «Лач» заинтересовал вопрос: каким образом конкурсной документацией в регионах Российской Федерации урегулирован вопрос о перечне документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 986 к заявке на конкурс заявитель должен приложить следующие документы: подтверждение сведений о количестве рыбопромысловых участков, на которых заявитель осуществлял деятельность; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; справка об освоении заявителем квот; документы, подтверждающие численность членов общины.
На официальных сайтах территориальных управлений по рыболовству ознакомились с конкурсной документацией Республики Саха (Якутия), Хабаровского, Приморского края. Полученную информацию сравнили с конкурсной документацией Камчатского края. Предмет сопоставления – перечень документов, прилагаемых к заявке в вышеперечисленных субъектах.
Первое что бросилось в глаза, это то, что наиболее четко и регламентировано предусмотрен пакет документов в Республике Саха (Якутия). В этой конкурсной документации закреплено, какие документы необходимы для подтверждения освоения квот общиной. А именно:
- справка, подготовленная по форме, имеющейся в приложении к конкурсной документации;
- заверенные заявителем копии приказов о распределении участнику конкурса квот добычи водных биоресурсов для традиционного рыболовства (заверенные заявителем копии решений о предоставлении в пользование водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, общий допустимый улов в отношении которых не устанавливается, для традиционного рыболовства)
- заверенные заявителем копии разрешений на добычу водных биоресурсов для осуществления традиционного рыболовства, если рыболовство осуществлялось с предоставлением рыбопромыслового участка;
- заверенные заявителем копии отчетов о добыче (вылове) водных биоресурсов при осуществлении традиционного рыболовства.
Также конкурсная документация Республики Саха (Якутия) предусматривает, в какой форме предоставляются сведения о средней численности членов общины и какие документы должны быть приложены. А именно:
- справка, подготовленная по форме, имеющейся в приложении к конкурсной документации;
- заверенная заявителем копия устава и учредительного договора общины;
- пронумерованные, сшитые и заверенные заявителем копии протоколов общего собрания общины о приеме членов общины.
Менее конкретно, но все же с определенной долей понимания, пакет документов общин коренных народов прописан в конкурсной документации Приморского и Хабаровского краев.
Так, в Приморском крае для подтверждения численности членов общин заявитель должен предоставить справку по форме, приведенной в приложении к конкурсной документации. А также закреплено, что в документах, прилагаемых к заявке, в обязательном порядке должна быть указана средняя численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов.
В Хабаровском крае документами, подтверждающими численность членов общин, являются список граждан являющихся членами общины в соответствии с приложением к конкурсной документации и подтвержденный прилагаемым к заявке протоколом общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов), о приеме в члены общины указанных в списке граждан.
Столь детальное описание прилагаемых к заявке документов в Якутии, Приморье и Хабаровске не случайное.
В Камчатском крае коренные малочисленные народы Севера были поставлены в самое затруднительное положение при подготовке документов.
Конкурсная документация Камчатского края в части прилагаемых документов к заявке полностью повторяет Постановление Правительства РФ № 986. В Камчатском крае нет конкретизации перечня документов, необходимых для предоставления на участие в конкурсе. Среди приложений к конкурсной документации Камчатского края имеются 4 приложения, ни одно из них не содержит форму документов необходимых для подтверждения численности членов общин. Таким образом, какие документы должны были предоставлены заявителем для подтверждения численности членов общин – этот вопрос оставался на усмотрение каждого заявителя.
Отсутствие четкого перечня документов, необходимых для участия в конкурсе в Камчатском крае, стало следствием не допуска к участию в проведенном в мае 2009 года на Камчатке конкурсе более 300 общин коренных народов Севера и послужило основанием возбуждения нескольких судебных процессов, в ходе которых выяснилось, что единственным достоверным подтверждением численности членов общин в Камчатском крае организатор конкурса рассматривал заверенные заявителем (конкретной общиной) копии паспорта членов общины. Доводам заявителей о невозможности заверения юридическим лицом копии паспорта – документа, выданного органом государственной власти, не была дана оценка ни апелляционным, ни кассационным судами.
Ситуация доведена до абсурдности. Ни в Якутии, ни в Приморском и Хабаровском краях копия паспорта члена общины, заверенная заявителем конкурса, не является документом, подтверждающим численность членов общины. На Камчатке кому-то было выгодно конкурсной документацией не закреплять список документов для участия в конкурсе, не давать четкие разъяснения общинам на момент подготовки документов, не предоставлять в приложении к конкурсной документации образцы определенных документов.
Таким образом, в результате проведенных конкурсов в Камчатском крае и появились лже-общины КМНС.
Почему же один и тот же вопрос в трех субъектах разрешен ясно и понятно, а на Камчатке – нет? Куда смотрят федеральные органы власти на действия своих территориальных структур?
Информационный центр «Лач», г. Петропавловск-Камчатский
Комитет СФ по делам Севера и малочисленным народам
Вконтакте
